С129 Конвенция о трудовой сельскохозяйственной ин

Сельскохозяйственные предприятия: предприятия или части предприятий, занимающиеся возделыванием земли, животноводством, лесоводством, садоводством, к таким предприятиям относится также первичная переработка сельскохозяйственных продуктов владельцем земельного участка или любая другая форма сельскохозяйственной деятельности.

На региональном или местном уровне некоторые функции инспекции могут быть переданы в качестве вспомогательных соответствующим государственным службам или объединениям таких служб с целью их выполнения согласно принципам Конвенции.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ:

Полномочия и обязанности инспекторов труда регулируются положениями, подобными положениям Конвенции № 81. В дополнение к выше изложенному, с целью защиты работников сельскохозяйственных предприятий (арендаторов, испольщиков, членов кооперативов) инспекторы труда в сельском хозяйстве:
- могут также получить право проведения в жизнь законоположений, относящихся к условиям жизни работников и членов их семей;
- могут также принимать участие в превентивном контроле сельскохозяйственных предприятий по вопросам безопасности и охраны здоровья;
- могут также принимать участие в установлении причин наиболее серьезных производственных аварий или заболеваний, связанных с производством.

2.5. Рекомендация № 133 об инспекции труда (сельское хозяйство)

Рекомендация предусматривает расширенный объем функций инспекции труда в сельском хозяйстве, включая сотрудничество с компетентными техническими службами независимо от их статуса с целью оказания помощи сельскохозяйственному производителю в улучшении земельного участка и условий жизни и труда людей, работающих на нем.

Рекомендуется, чтобы инспекция труда в сельском хозяйстве принимала участие в проведении в жизнь законоположений по таким вопросам, как:

· обучение работников;
· социальные услуги в сельском хозяйстве;
· кооперативы; и
· обязательное посещение школы.

Даются также руководящие указания по обучению и проведению кампаний по строгому применению законоположений, особенно тех, которые касаются здоровья и безопасности людей, работающих на сельскохозяйственных предприятиях.

3. Укрепление инспекции труда

3.1. МОТ и инспекция труда

Прообразы инспекции труда можно найти в Европе и, возможно, в других регионах еще в первые годы девятнадцатого века. Первоначально безопасность труда повышалась с помощью законодательства, соблюдение которого контролировалось, пусть в недостаточной степени, добровольными комитетами «подмастерьев». Впоследствии, в 1833 г. были назначены первые инспекторы.
С тех первых дней масштаб деятельности инспекторов труда значительно вырос, хотя между государствами-участниками все еще остаются значительные отличия, зависящие от местных обычаев и практики.
Когда после Первой мировой войны была основана МОТ, ее Устав включал требование для всех государств-участников создать систему инспекции труда. Затем последовали документы, заложившие основы инспекции труда, какой мы ее знаем сегодня, однако деятельность строилась на добровольных началах. Спустя почти 25 лет, в 1947 г., была обнародована и в последующие годы ратифицирована более чем 130 государствами-участниками Конвенция МОТ № 81. Эта конвенция остается значимой и по сей день, а заложенные в ней принципы послужили основой для настоящего документа. Затем последовали другие важные конвенции, например, Конвенция об инспекции труда (сельское хозяйство) от 1969 г. (№ 129) и основные конвенции, касающиеся детского труда, - от 1973 г. (№ 138) и от 1999 г. (№ 182). Эти конвенции скорее дополнили, чем изменили, основные положения Конвенции № 81.

Источник: Abracht, Trechel, Ellis: “Labour Inspection Principles Worldwide “ (Всемирные принципы инспекции труда), март, 2005 г.

3.2. Разбор на примере - Болгария Обучение для работы в Объединенной системе инспекции труда

МОТ осуществляла проект по объединенной инспекции труда в период с 1999 г. до 2005 г. На болгарском примере можно видеть, что если есть политическая и организационная воля для улучшения работы служб, общую работу инспекции труда можно улучшить с помощью скромных финансовых усилий.
Стратегия проекта была основана на современном взгляде на роль инспекторов труда - как людей, проводящих законы в жизнь и как советников для работодателей и рабочих. Предполагалось, что переходный процесс может быть значительно ускорен за счет улучшения управления кадрами и особенно за счет обучения и переподготовки существующего персонала инспекции труда. Такое обучение рассматривалось как необходимая предпосылка успешной реформы.
Проект осуществлялся в рамках контекста Конвенций МОТ №№ 81 и 129 (Инспекция труда), № 150 (Трудовая администрация), № 155 (Профессиональная безопасность, здравоохранение и условия работы) и Директив ЕС по безопасности и охране здоровья работников во время работы (89/391/ЕЕС).
С 2002 г. в связи с новым поручением Болгарской Генеральной инспекции труда (контроль за выполнением акта «Охрана занятости» и «Закона о гражданских служащих») штат инспекторов увеличивался. Все вновь назначаемые инспекторы проходили первоначальную подготовку, главным образом, в объединенной инспекции.
Заключительная конференция в Болгарии в апреле 2004 г. показала, что проект оказался чрезвычайно результативным. Были не только достигнуты поставленные цели, но и создана ролевая модель обучения для объединенных систем инспекции, предназначенная для многих восточноевропейских и других стран мира.

Представители социальных партнеров официально заявили, что в результате осуществления проекта изменилось отношение к делу среди инспекторов и социальных партнеров, и «теперь в вопросах, касающихся профессиональной безопасности и охраны здоровья, мы говорим на одном языке… Проект косвенно повлиял на социальных партнеров, создав условия для диалога и трехстороннего сотрудничества при инспектировании трудовых проблем».
Более 300 инспекторов прошли обучение на модулях, разработанных преподавателями болгарской инспекции под руководством инспекции труда. Это позволило прежним инспекторам по охране здоровья лучше разобраться в вопросах безопасности, а инспекторам по вопросам безопасности дало больше знаний по проблемам здоровья, обеспечив, в конечном счете, выполнение «объединенного инспектирования».
Благодаря современному подходу, основанному на компетентности и рекомендациях, в ходе осуществления проекта был разработан курс по социальным навыкам инспектора труда, нашедший широкую поддержку не только у обучавшихся инспекторов, но также у социальных партнеров.
Основываясь на опыте обучения в Болгарии, а также во Вьетнаме, в англоязычных африканских странах, относящихся к АРЛАК, и в других регионах мира, программа МОТ «За безопасный труд» в сотрудничестве с другими отделами разрабатывает сейчас «Систему обучения объединенной инспекции труда» (СООТИ), чтобы содействовать распространению этой идеи в более широком масштабе, поделиться хорошими практическими достижениями в международном масштабе, что позволит другим странам извлечь пользу из размаха и результатов, достигнутых болгарским проектом.

Четыре основных компонента Системы обучения объединенной инспекции труда - СООТИ:

1 Учебное пособие по «обучению обучающих» для устойчивого внедрения курсов обучения инспекции труда.
2 Учебное пособие по навыкам общения, чтобы сделать инспекторов способными избирать правильный подход во время инспектирования.
3 Учебное пособие по организации работы- от обычных проверок до эффективных, а также качественных проверок, основанных на десяти ступенях усиления инспекции труда.
4 Отраслевые учебные пособия, основанные на болгарском опыте.

3.3. История успеха в Люксембурге: Трехсторонние проверки и динамика ратификации конвенций МОТ

Одной из целей программы «За безопасный труд» МОТ является содействие ратификации конвенций по профессиональной безопасности и охране здоровья, создающих законодательную базу для функционирования системы СУОТ в государствах-участниках МОТ. Аудит безопасности труда в рамках программы «За безопасный труд», проведенный в 2002 г. с целью оценки структуры, деятельности и возможностей люксембургской инспекции труда, показал, что ратификация лучше всего обеспечивается благодаря оказанию помощи в технических областях. Аудит оказал значительное влияние: Люксембург не только последовал данному совету и реорганизовал свою инспекцию труда в соответствии с конвенциями №№ 81, 129, 155 и другими, но там началась также широкая дискуссия по инспекции труда и СУОТ. Правительство и социальные партнеры тесно сотрудничали, чтобы продвинуть процесс ратификации. Благодаря сильной политической воле и преданности делу всех участников, министр труда и занятости г-н Бильжан заявил теперь, что Люксембург собирается ратифицировать 21(!) конвенцию МОТ по профессиональной безопасности и охране здоровья. Он также заявил, что «проверка создала прочную основу для процесса реструктурирования инспекции труда» и что «МОТ может также внести очень ценный вклад в государства-участники ЕС». Это показывает, что Конвенция № 81 об инспекции труда в состоянии открыть двери для технического сотрудничества в области профессиональной безопасности и охраны здоровья. Это подчеркивает необходимость ратификации и показывает, что МОТ держит в своих руках ценные и эффективные инструменты технического сотрудничества, с помощью которых она может оказать государствам-участникам помощь в создании, реструктуризации или обновлении систем объединенной инспекции труда и СУОТ.
Опыт Люксембурга служит ролевой моделью, и другие страны ЕС могут следовать ей. По мнению Люксембурга, дополнительное сообщение о предстоящей ратификации конвенций СУОТ не ощущается как лишняя нагрузка, так как от них в любом случае требуют отправлять в ЕС такие сообщения.

3.4. Разбор на примере - провинция Онтарио, Канада: Создание Общественной службы в провинции Онтарио для будущего

Министерство труда провинции Онтарио увеличило число инспекторов труда на 50 %, доведя его до 400 человек. Однако труд 200 дополнительных инспекторов оплачивался не министерством, а страховым агентством, и сумма составила 28 миллионов канадских долларов в год. Вновь набранные инспектора труда планировали получить от фирм только 2 %, в основном, от тех, которые имеют наихудшие показали по СУОТ и несут ответственность за 10 % времени, потерянного из-за травм и за 20 % затрат на компенсации за травмы. Результат был ошеломляющим: теперь в Онтарио случается на 9000 травм в год меньше, а страховое агентство сэкономило 45 миллионов канадских долларов на затратах на выплату работникам компенсаций.
Источник: проф. Камерон Мастард, президент Института труда и здоровья Торонто, Канада. Презентация во время сетевой конференции «Работая для безопасности», 31 августа - 3 сентября 2004 г., Дрезден, Германия.

4. Глобальная стратегия безопасности труда и охраны здоровья

Международная конференция по труду в 2003 г. приняла новую «Глобальную стратегию по безопасности и охране здоровья на рабочих местах». Эта стратегия направлена на предупреждение и контроль опасности и риска, а также на разработку и применение новых стратегий и решений для хорошо известных опасностей и рисков. Она признала также необходимость отдавать предпочтение СУОТ на международном и национальном уровне, на уровне предприятий, а также необходимость привлечения всех социальных партнеров к созданию и поддержке механизмов для постоянного улучшения систем СУОТ. Эта глобальная стратегия СУОТ опирается, в основном, на создание и поддержку национальной профилактической культуры безопасности и охраны здоровья и введение системного подхода в управлении СУОТ. МОТ устанавливает четыре основных инструмента для внедрения этой стратегии:

a. Техническая помощь и сотрудничество.
b. Развитие и распространение знаний, формирование умения их использовать.
c. Международное сотрудничество.
d. Укрепление национальной политики СУОТ.

Система профессиональной безопасности и охраны здоровья МОТ, МОТ-СУОТ 2001, которая может быть введена в национальные законы и политику и внедрена на уровне предприятий, играет важную роль в Глобальной стратегии. Однако чтобы сделать «мечту о нулевом уровне несчастных случаев/происшествий» реальностью, нужны компетентные партнеры на национальном уровне и на уровне предприятий. Системы профессиональной безопасности и охраны здоровья позволяют инспекторам труда быстро разобраться в причинах текучести кадров, определить опасности и дать компетентный совет рабочим и служащим.

Опыт показывает, что высокая культура безопасности выгодна и работникам, и работодателям, и правительствам. Различные приемы профилактики доказали свою эффективность и для предотвращения несчастных случаев на рабочих местах, и для производительности труда. Современные высокие стандарты безопасности труда в некоторых странах являются прямым следствием проведения долгосрочной политики, поощряющей трехсторонний социальный диалог, коллективные договоры между профсоюзами и работодателями, а также результатом поддержанного сильной инспекцией труда эффективного законодательства по профессиональной безопасности и охране здоровья. Еще одним важным элементом Глобальной стратегии является проводимый МОТ Всемирный день охраны труда и здоровья, направленный на повышение культуры безопасности и охраны здоровья на рабочих местах во всем мире. Дополнительную информацию о Глобальной стратегии и Всемирном Дне можно найти на сайте www.ilo.org/safework

5. Основные мировые статистические данные по СУОТ

Каждый год в результате несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний умирают два миллиона женщин и мужчин. Каждый год в мире происходит 270 миллионов несчастных случаев на производстве и фиксируется 160 миллионов случаев профессиональных заболеваний. По подсчетам МОТ, четыре процента мирового валового продукта (МВП) теряется из-за несчастных случаев и заболеваний, связанных с работой.
МОТ никогда не соглашалась с утверждением, что травмы и заболевания «сопутствуют работе». В связи с глобализацией появилась новая задача - обеспечить, чтобы все большее число трудящихся работали в безопасных и здоровых условиях.

В развивающихся странах большинство несчастных случаев и случаев заболеваний, связанных с работой, наблюдается в основных отраслях промышленности, таких, как сельское хозяйство, рыболовство, заготовка и транспортировка леса, в горной промышленности и строительстве. Низкий уровень грамотности и плохое обучение безопасным методам работы ведут к высокой смертности от пожаров и воздействия вредных веществ, поражая, в том числе, и тех, кто работает в неофициальном секторе.

5.1. Основные статистические данные - Безопасность в цифрах

· Каждый день в результате несчастных случаев и заболеваний, связанных с работой, умирают, в сред-нем, 5 000 человек.
· Каждый год с работниками происходит 270 мил лионов несчастных случаев на рабочих местах (смер-тельных и не смертельных) и насчитывается около 160 миллионов случаев профессиональных заболеваний. В каждом третьем таком случае болезнь приводит к потере четырех и более рабочих дней.
· Каждый год на работе происходит 350 тысяч несчастных случаев со смертельным исходом. Примерно половина из них происходит в сельском хозяйстве - секторе, в котором занята половина рабочей силы. Другими секторами с высокой степенью риска являются горное дело, строительство и коммерческое рыболовство.
· Потери мирового валового внутреннего продукта из-за смертей и болезней работников в 20 раз больше, чем вся официальная помощь на развитие, предоставляемая развивающимся странам.
· Каждый год на работе погибают 22 тысячи детей.
· Ежегодно погибают от воздействия вредных веществ 440 тысяч работников. Один лишь асбест отнимает около 100 тысяч жизней.
· В целом, на долю кардиологических заболеваний и заболеваний опорно-двигательной системы относится половина затрат, связанных с заболеваниями, полученными на работе.
· Большинство из 100 миллионов предприятий мира являются малыми. Более миллиарда человек из трех миллиардов работающих во всем мире самостоятельно работают в сельском хозяйстве или на малых предприятиях.

6. Инспекция труда как вектор развития

Борьба за справедливую глобализацию предоставляет правительствам и социальным партнерам необычную возможность активизировать их базу знаний, глобализация показывает, каким образом диалог может дать лучшие результаты для всех и повысить статус принципа трехсторонности и его влияние на принятие решений на национальном и международном уровне. От того, какой вклад внесут правительства, организации работодателей, профсоюзы и наша Организация в придание глобализации социального измерения, зависит судьба принципа трехсторонности в начале XXI века.

6.1. Превращение Достойного труда во всемирную цель

Не следует пренебрегать ролью, которую должны играть инспекторы труда в глобализирующемся мире. Они обладают непосредственным влиянием на рабочем месте и могут стать вектором, делающим достойный труд реальностью. Стремление к справедливой глобализации и достойному труду будет доминировать в международных делах в следующем десятилетии и явится испытанием на право лидерства во всех сферах жизни. Это потребует лучшего управления и на национальном, и на мировом уровне. Нужны более эффективные действия и лучшая политика на местном, национальном и региональном уровнях, чтобы повысить экономические и социальные возможности и укрепить институты права голоса, равенства полов, представительства и диалога.

6.2. Справедливая глобализация

Требуется прийти к соглашению по справедливым правилам международной торговли, инвестирования, финансирования, передвижения людей с учетом различных потребностей и возможностей. Это требует интенсификации процесса диалога на всех уровнях и объединения основных участников для разработки способов решения главных мировых проблем и методов проведения их в жизнь. Справедливая глобализация требует также большего внимания на национальном уровне, лучшего управления, объединенной экономической и социальной повестки дня и политической согласованности между всемирными организациями. В этом отношении национальные политики должны использовать все ресурсы инспекции труда и увеличивать ее возможности.

6.3. Снижение бедности

Инспекция труда играет важную роль в снижении бедности, выход из которой видится в том, чтобы обеспечить людям достойный труд с длительной перспективой. Это требует высоких стандартов профессиональной безопасности и охраны здоровья, которые позволят сократить количество несчастных случаев на рабочих местах, уменьшить время отсутствия на работе и, таким образом, приведут к большей мотивации персонала и лучшим общим экономическим результатам.
Без надзора со стороны инспекторов труда, их советов и полномочий на проведение принудительных мер степень трудовых рисков контролировать невозможно.

6.4. Расширение влияния социальных партнеров/КСО

При целостном подходе предупреждение несчастных случаев на работе и профессиональных заболеваний, создание условий для долгой и здоровой трудовой жизни и вложение средств в культуру превентивности позволят компаниям легче выдерживать конкуренцию в глобализирующемся мире. Многие многонациональные предприятия уже делятся своим опытом с работниками и гражданским обществом. Участие различных акционеров может стимулировать существующие инициативы и мотивировать мировое сообщество к улучшению условий труда на всех уровнях. Международная конференция по культуре организации труда «Устойчивое развитие через корпоративное ответственное гражданство», проведенная в Дюссельдорфе, Германия, показала, что профессиональная безопасность и охрана здоровья стали для КСО краеугольным камнем.
Наличие прочных связей для привлечения инспекторов труда к вопросам корпоративной социальной ответственности (КСО) позволят создать управленческую цепочку, которая охватит и малые предприятия. Таким образом участники мирового уровня и национальные инспекции труда могли бы распространить требования закона и распространить одни и те же корпоративные стандарты на всю страну.

Источники: Европейское агентство по безопасности и охране здоровья на работе; Корпоративная социальная ответственность и безопасность и охрана здоровья на работе, Люксембург, 2004 ISBN 92-9191072-4.
Отчет о конференции: Культура безопасности и охраны здоровья; Устойчивое развитие через ответственное корпоративное гражданство/КСО; 27-29 октября 2003 г., Дюссельдорф, Германия, опубликован МОТ.

6.5. Отношение инспекции труда к глобальным проблемам

Инспекции труда могут решать общемировые проблемы на местном уровне. Чтобы делать это успешно, им придется постоянно решать целый ряд политических вопросов, включая отношения в промышленности; производительность инспекции труда; технологические усовершенствования; уязвимые или маргинальные группы; ВИЧ/СПИД на рабочих местах, а также вопросы распространения деятельности инспекции на все секторы - официальные и неофициальные, городские и сельские, коммерческие и некоммерческие, сельскохозяйственные, лесные, рыболовные, транспортные и т.д.

7. Влияние международных трудовых стандартов на развитие

Внедрение Основополагающих трудовых стандартов может быть облегчено, а результат их действия на национальных уровнях улучшен, если будут расширены и усилены возможности инспекторов труда. Инспекторы должны играть решающую роль, так как инспекции труда очень часто являются единственным государственным органом, имеющим прямой доступ и влияние на рабочем месте. Таким образом, их следует использовать для большей осведомленности об ОТС на рабочих местах, а также для внедрения ОТС. По сравнению с частными системами контроля, которые часто создаются всего лишь на короткое время осуществления проекта, системы инспекции труда являются устойчивым решением, гарантирующим долговременное участие. Они могут сделать Достойный труд и мероприятия по обеспечению Качества труда главным направлением при осуществлении их функций, программ и мероприятий. У них уже есть информация о сомнительных рабочих местах, они могут предоставить техническую информацию и дать рекомендации работодателям и работникам, их долг вносить вклад в проект национальной трудовой политики в силу своего знания о рабочих местах. Если национальные инспекции труда будут усилены, в их лице появится компетентный орган, который сможет контролировать соблюдение Основополагающих трудовых стандартов, вопросы безопасности и охраны здоровья, а также многие другие связанные с работой и рынком труда вопросы на национальном, региональном и местном уровнях.

8. Программа «За безопасный труд» и инспекция труда

8.1. Инспекция труда, какой она видится

Цель программы «За безопасный труд» - содействие внедрению восьми Основополагающих трудовых стандартов, Стандартов профессиональной безопасности и охраны здоровья и мероприятий по обеспечению Достойного труда с помощью распространения информации о проблемах, решаемых СУОТ, а также оказание странам помощи в составлении законов и осуществлении программ, которые будут наилучшим образом защищать человеческое право работников на безопасные и здоровые условия труда.
Но действия инспекции труда распространяются и на другие относящиеся к инспекции области. Поэтому группа разработки систем инспекции в рамках программы «За безопасный труд» поощряет широкое сотрудничество с другими отделами МОТ (отвечающими за детский труд, условия работы, отраслевые мероприятия, социальный диалог, законные нормы и т.д.) и с Международной ассоциацией инспекции труда (МАТИ)[IALI],Главным комитетом ЕС по инспекции труда (ГКТИ) [SLIC], Африканскими региональными центра-ми трудовой администрации для англо- и франкоговорящей Африки АРЛАК [ARLAC] и КРАДАТ [CRADAT].
Программа «За безопасный труд» является средоточением всех вопросов, относящихся к инспекции труда, и ответственным органом по формулированию политики инспекции труда. На домашней странице этой программы МОТ предоставляет сведения о ряде источников информации об инспекции труда: .
Соответствующая инспекция должна иметь достаточное финансирование, достаточное количество инспекторов труда и хорошо организованную стратегию инспектирования. Объединенная система инспекции является наилучшим способом проведения проверок с максимально полным использованием ресурсов инспекции труда. Отдельные инспекторы труда получают в объединенной инспекции труда информацию и материалы для надлежащего инспектирования рабочих мест по своей инициативе. Это устраняет необходимость повторного посещения одних и тех же мест более чем одному инспектору.
С целью помощи инспекциям в рамках программы было разработано руководство, названное «Десять этапов усиления инспекции труда», которое снабжает политиков и инспекторов труда всесторонним обзором практики инспекций труда и дает руководящие указания по структуре инспекции, политическим вопросам, обучению и проверочным мероприятиям.

8.2. Десять этапов усиления инспекции труда

1. Создание соответствующей структуры и организации: придание новой формы национальной трудовой политике, политике инспекции труда и политике людских ресурсов, внутренней и правоприменительной политике для обеспечения соответствия Основополагающим стандартам труда, трудовым стандартам МОТ и различным обстоятельствам отдельного государства-участника.

6. Публикация наилучших практических примеров инспектирования: создание плана инспектирования, включающего частоту инспектирования и стратегии профилактики.

2. Использование ресурсов: обеспечение оптимального соотношения числа инспекторов с количеством работающих, чтобы это соотношение точно соответствовало вложенным средствам.

7. Обеспечение инструментов для систем управления и инспекторов труда: центральные средства, такие, как формуляры химической опасности предприятий, активные исследования и обучение на месте важным моментам политики и вопросам текущих событий.

3. Введение эффективного обучения: разработка понятной, подходящей для конкретной нации концепции обучения, направленного на создание ориентированного на превентивные меры объединения инспекторов по специальным и общим вопросам.

8. Вопросы, относящиеся к выполняемой задаче: помимо других отраслевых подходов отводить важную роль социальному диалогу.

4. Активизация роли инспекторов труда: создание для инспектора труда тройной роли - контролера, советника и правоприменителя - с общей целью обеспечения руководства.

9. Придание важного значения сетевой работе: обогащать инспекции знаниями, проводить обучение, оказывать финансовую поддержку и наладить обмен опытом путем постоянного обмена информацией с такими организациями, как МАТИ или СНГ.

5. Объединенные инспекции: ролевая установка специальной и общей инспекции, позволяющая сформировать менталитет «один инспектор - для одного предприятия».

10. Другие вопросы: предпринимать шаги к обузданию коррупции и устранению проблем, которые в настоящее время чинят помехи в этой области.

Десятиэтапный план послужил также основой для конференции ARLAC/IALI/ WHO/ILO по «Стратегии в области профессиональной безопасности и охраны здоровья в XXI веке: роль инспекций труда», проведенной 22-24 ноября 2004 г. на Маврикии, где был принят план работы, включающий следующие элементы:

1 Укрепление инспекции труда в африканском регионе с помощью совещания правящего совета министров ARLAC в июне 2004 г. и усиление в том же регионе безопасности труда и охраны здоровья благодаря проведению встречи африканских министров здравоохранения в сентябре 2004 г.
2 Содействие применению стандартов инспекции труда и развитию современных систем инспекции труда с целью совершенствования стратегий для улучшения условий труда на национальном уровне и на уровне предприятий, включая малые и средние предприятия, на уровне неофициальных предприятий и в сельском хозяйстве, принимая во внимание уязвимые группы работников и специфические вопросы, такие, как ВИЧ/СПИД и большинство опасных профессий.

Во всех странах есть необходимость поддерживать прочную связь между экономическим развитием и хорошо организованными СУОТ, а также службами инспекции труда - и на национальном уровне, и на уровне предприятий. Кроме того, существует неотложная необходимость модернизировать инспекции и усилить их возможности путем инвестиций в культуру превентивных мер, как это понимается Глобальной стратегией СУОТ.
Существует также необходимость в модернизации национального законодательства по СУОТ, в частности для поддержки участия всех социальных партеров в стимулировании СУОТ и поощрении гармонизации законодательства по СУОТ и политики внедрения СУОТ в региональных экономических блоках.

1 Надежная увязка между профессиональной безопасностью и охраной здоровья, а также рассмотрение важных социальных и экономических вопросов, включая ВИЧ/СПИД, детский труд, занятость, производительность, уменьшение бедности и содействие Достойному труду. Это было сделано в дополнение к определению задач и установлению приоритетов для улучшения работы инспекции труда в этом регионе, конференция предложила план работы, который будет представлен руководящему органу ARLAC.
2 Признана неотложной необходимость в Африке и других регионах мира в:

а. Разработке национальной политики и региональных политических курсов в области СУОТ, в отношении которых были взяты политические обязательства.
b. Модернизации национальной законодательной структуры и движении к гармонизации субрегионального законодательства по СУОТ.
с.Наращивании и расширении партнерства на международном, национальном и местном уровнях, включая социальных партнеров, внутреннее сотрудничество между министерствами (особенно между министерствами труда и здравоохранения) и общественное и личное партнерство.
d. Модернизации и расширении возможностей инспекторов, инвестировании в культуру превентивности.
е. Наращивании усилий с целью «достичь недостижимое», особенно в неофициальной экономике, сфере труда детей и секторах высокого риска.

f. Большем участии в проблемах, относящихся к ВИЧ/СПИД.
g. Создании инструмента, необходимого для помощи, усиления, поддержки, контроля и оценки национальных программ и инициатив по СУОТ, включая инструменты для подсчета достижений, такие, например, как «доска показателей».

8.3. Права и обязанности инспекторов труда

В Конвенции № 81 приводится диапазон прав и обязанностей инспекторов труда, в то же время конвенция гарантирует, что инспекторы труда имеют стабильную занятость и не зависят от смены правительства и неблагоприятного внешнего воздействия (статья 6). Конвенция не только предусматривает выгоды для работников и работодателей, но также защищает инспекторов во время работы.
Возросшая волна агрессии против инспекторов труда требует решительных действий. Ни социальные партнеры, ни правительства не приветствуют эти тенденции. Право на достойные условия труда может рассматриваться как основное право человека. Однако во Франции и Бразилии инспекторов труда убивают при исполнении ими своих обязанностей.
Второго сентября инспекторы труда Даниэль Бюфьер и Сильви Тремуй были застрелены французским фермером еще до того, как они смогли проверить контракты сезонных рабочих, работающих на ферме.
В Бразилии применение физического насилия против инспекторов труда не является необычным. Инспекторы труда министерства труда обычно совершают поездки по Бразилии в сопровождении вооруженных федеральных полицейских. Многие считают, что похожее на казнь убийство инспекторов труда Нельсона Жозе да Сильва, Эратостенеса де Альмейда Гонсалвеса и Жоао Батиста Суареса Лаже, совершенное 28 января 2004 г., было связано с рейдом на соевую плантацию, на которой, по утверждениям, использовался незаконный рабский труд.
Только при сильной поддержке со стороны правительств можно будет гарантировать, что подобное насилие не случится снова еще где-то в мире.
МОТ поддерживает и приветствует инициативу французского министерства по социальным вопросам, труду и солидарности по разработке практического руководства по правам и обязанностям инспекторов труда. Министерство образовало многоотраслевую рабочую группу, в которой представлена и МОТ.
Разработанные практические указания будут иметь важное значение и должны рассматриваться как основной инструмент для целенаправленного внедрения Конвенции № 81.

Источник: Odile Lautard, Labour Inspection as an actor in development -the action driven deontology of the labour inspectorate [Одиль Лотар, «Инспекция труда как действие в развитии - движимая действием этика инспекции труда»]. Презентация на сетевой конференции «Работая для безопасности», 31 августа - 3 сентября 2004 г., Дрезден, Германия.
JukkaTakala, “L'inspection est mal vue par les gouvernements” “La Liberation” четверг, 16 сентября 2004 г. [Юкка Такала, «Правительствам не нравятся инспекции», Либерасьон].

9. Источники информации

9.1. Директивы об инспекции труда в лесном хозяйстве

Эти директивы поднимают некоторые из основных вопросов и общих принципов трудовых стандартов и их контроля в лесном секторе. Эти директивы предназначены для трех основных пользователей, а именно: инспекторов труда, руководителей лесного хозяйства (отдельных руководителей и управленческих групп, ответственных за руководство лесными предприятиями и за внедрение трудовых стандартов в своих организациях, включая работодателей, старших менеджеров, служащих, работающих по контракту, работающих самостоятельно и владельцев небольших лесов) и обучающих и образовательных организаций, ответственных за обучение руководящего персонала лесного хозяйства и инспекторов.
Условия труда и рабочая обстановка в лесном хозяйстве имеют специфические особенности, которые отличают лесное хозяйство от многих других отраслей промышленности. Рабочие места здесь обычно временные и разбросаны; организовать удобства значительно труднее, чем в постоянных рабочих помещениях; климатические, топографические и биологические условия, большое количество работающих по контракту и сезонных работников оказывают значительное влияние на решение трудовых вопросов и благополучие работающих.
В большинстве стран лесной сектор характеризуется коммунальной/государственной лесной службой, немногими крупными объединенными предприятиями и большим разнообразием малых и средних подразделений лесной промышленности.
Директивы подчеркивают, что главная ответственность за проведение инспекций труда лежит на штате инспекторов труда. Для компетентного трудового инспектирования требуется основательное обучение. Инспектор должен обладать компетентностью в технических вопросах и работах, выполняемых в лесном хозяйстве, а также пониманием того, каким образом лучше всего передавать инспекторские находки, чтобы извлечь из них максимальную пользу. Некоторые предложения по требованиям к соответствующему обучению можно найти в издании МОТ «Подходы к инспекции труда в лесном хозяйстве». Более общую информацию по этой теме можно также найти в следующих изданиях МОТ: «Принципы инспекции труда» и «Инспекция труда: руководство по профессии».

9.2. Директивы по безопасности и охране труда при разделке старых судов на металлолом

Эти директивы Международной организации труда (МОТ) - первые в своем роде, в рамках программы МОТ «Достойный труд» они предоставляют помощь в обеспечении безопасности труда при разделке старых судов на металлолом. Это рекомендации, как преобразовать деятельность, в основном, неофициальной экономики в более официально организованную.
Директивы предлагают помощь судораздельщикам, а также компетентным властям во внедрении соответствующих положений стандартов МОТ, практических кодексов и других «Директив по профессиональной безопасности, охране здоровья и условиям труда», а также во внедрении положений из руководств других международных организаций с целью достичь стабильного улучшения. Они дают руководящие указания тем, кто заново составляет соответствующие положения и создает эффективные национальные системы, процедуры и инструкции предприятий.
Практическое использование этих директив в значительной степени зависит от местных условий, объемов финансирования, масштаба операций, технических возможностей и степени участия компетентных властей. Следовательно, инспекциям труда предстоит:

а. Периодически проводить инспекции в присутствии представителей работодателей и работников и проверять соответствие оборудования и сооружений для разделки судов всем соответствующим законам и постановлениям, а также требовать выполнения этих законов и постановлений.
б. Давать работодателям и работникам советы по безопасному труду, особенно по вопросам выбора и применения безопасных методов труда и соответствующих средств индивидуальной защиты.
в. Знакомиться с требованиями по безопасности и работой сравнимых национальных и международных предприятий по разделке судов, чтобы обеспечить обратную связь для последующей разработки и совершенствования мер безопасности.
г. Принимать участие, в сотрудничестве с признанными организациями работодателей и работников, в формировании и совершенствовании правил и мер безопасности, которые будут приняты на национальном уровне и на уровне предприятий.

Более того, инспекторы труда должны:

а. Быть достаточно компетентными, чтобы решать специфические проблемы, относящиеся к разделке судов, и способными оказать поддержку и дать совет.
б. Уведомлять соответствующий персонал, а также комитеты по безопасности труда и охране здоровья или представителей работников, о результатах инспекции для выполнения надлежащих действий по исправлению ситуации.
в. Периодически проверять наличие и достаточн